Các nhà điều hành, đại diện tổ chức và các hiệp hội ngành lớn đều đồng ý rằng những tháng tới sẽ quyết định tương lai của một ngành công nghiệp tạo ra hơn 12 tỷ euro doanh thu hàng năm cho đất nước và tạo việc làm cho hàng chục nghìn người.

Dự luật ngân sách năm 2026 sẽ là một cột mốc quan trọng: nó không chỉ xác định các nhượng bộ mới cho hoạt động cờ bạc trên đất liền ở Ý mà còn thiết lập một mô hình cân bằng hơn giữa chính quyền quốc gia, khu vực và địa phương. Vậy, tương lai của ngành cờ bạc thực tế sẽ diễn ra như thế nào? Một cuộc thảo luận chuyên đề về “Cải cách Cờ bạc Lớn hơn” của Ý đã khám phá câu hỏi này tại Hội nghị Thượng đỉnh SiGMA Trung Âu tại Trung tâm Triển lãm Rome.

Quốc gia, Khu vực và Thành phố: Hướng tới Quản trị Hợp tác

Như Nghị sĩ Ý Andrea de Bertoldi đã nhắc nhở những người tham dự Hội nghị Thượng đỉnh SiGMA Trung Âu, những cải cách sắp tới phải thúc đẩy sự hợp tác giữa các cấp thể chế khác nhau để khắc phục tình trạng phân mảnh các quy định gây ra sự bất ổn và mâu thuẫn. Các quy định thường khác nhau giữa các thành phố—giới hạn khoảng cách khác nhau, giới hạn giờ hoạt động khác nhau, và thủ tục cấp phép phức tạp.

Việc các khu vực tham gia vào việc phân phối doanh thu thuế không chỉ đảm bảo công bằng kinh tế hơn mà còn thúc đẩy trách nhiệm chung trong quản lý cờ bạc và bảo vệ công dân. Mục tiêu của nó là thiết lập một hệ thống hợp tác, coi cờ bạc công cộng là một hoạt động được quản lý, giám sát và bền vững về mặt xã hội.

Một vấn đề khác cần giải quyết là việc giám sát chặt chẽ việc đánh thuế cờ bạc trực tuyến, hiện đang khác biệt đáng kể so với việc đánh thuế cờ bạc truyền thống. Sự mất cân bằng này tạo ra cạnh tranh nội bộ, làm suy yếu mạng lưới bán lẻ và có khả năng làm giảm nguồn cung cờ bạc hợp pháp tại các thành phố.

Mạng xã hội thực tế: Bảo vệ tính hợp pháp

Giuseppe Volpe, Đối tác Quản lý tại Cuiprodest, chỉ ra rằng sự hiện diện thực tế của các máy đánh bạc đóng vai trò trong việc duy trì tính hợp pháp trên toàn quốc. Mỗi máy được quản lý hoạt động như một trạm kiểm soát do nhà nước kiểm soát, một rào cản chống lại cờ bạc bất hợp pháp.

Việc giảm nguồn cung cờ bạc truyền thống một cách bừa bãi mà không có kế hoạch rõ ràng sẽ không làm giảm hoạt động cờ bạc; thay vào đó, nó sẽ đẩy người chơi đến các kênh không được quản lý. Quan điểm “ít máy hơn nghĩa là ít cờ bạc hơn” không được chứng minh bằng dữ liệu. Trên thực tế, hoạt động bất hợp pháp đã gia tăng ở những nơi nguồn cung hợp pháp giảm.

Volpe cũng cảnh báo rằng dư luận thường nhầm lẫn vấn đề bệnh lý của chứng nghiện cờ bạc với hoạt động bình thường của ngành. Nghiện cờ bạc thực sự là một vấn đề cần được giải quyết nghiêm túc, nhưng nó không thể là tiêu chí duy nhất để xây dựng chính sách cờ bạc. Trách nhiệm thực sự nằm ở việc đảm bảo nguồn cung hợp pháp, an toàn và có thể truy xuất nguồn gốc, chứ không phải loại bỏ hoàn toàn.

Các hạn chế có thực sự làm cho cờ bạc an toàn hơn không?

Như Francesco Gatti, nhà sáng lập kiêm giám đốc điều hành của Bull Gaming, và Emilio Zamparelli, chủ tịch của STS-FIT, đã chỉ ra, Ý đã đưa ra nhiều hạn chế nhằm bảo vệ những người chơi dễ bị tổn thương—chẳng hạn như “distanziometro” (yêu cầu khoảng cách tối thiểu) và hạn chế giờ hoạt động—nhưng những biện pháp này thường có tác dụng ngược lại.

Việc di dời các địa điểm cờ bạc ra khỏi khu vực đông dân cư không làm giảm ham muốn cờ bạc của người dân; nó chỉ đơn thuần là thay đổi vị trí của họ. Nhiều người chơi đã chuyển sang các sản phẩm hợp pháp khác, chẳng hạn như xổ số và thẻ cào, và tệ hơn, một số đã chuyển sang cờ bạc bất hợp pháp.

Thiệt hại kinh tế cũng rất nghiêm trọng: doanh thu thuế giảm, tỷ lệ thất nghiệp tăng, và sự hiện diện của cờ bạc hợp pháp trên thực tế đã suy yếu. Nhiều nhà điều hành buộc phải đóng cửa hoặc di dời thiết bị, ảnh hưởng nghiêm trọng đến toàn bộ chuỗi cung ứng.

Gatti nhấn mạnh rằng các nhà hoạch định chính sách thực sự có thể tự đặt mình vào nguy cơ rủi ro lớn hơn khi thực thi các quy định nhằm bảo vệ người chơi.

Tìm kiếm sự cân bằng giữa cờ bạc truyền thống và trực tuyến

Một vấn đề quan trọng khác nổi lên trong cuộc tranh luận là nhu cầu cân bằng lại mối quan hệ giữa cờ bạc truyền thống và trực tuyến.

Một mặt, các nhà điều hành bán lẻ sử dụng thiết bị lỗi thời, và hệ thống thuế, vốn được “thu trước”, không phản ánh được những tiến bộ công nghệ; mặt khác, cờ bạc trực tuyến tiếp tục phát triển, được hưởng lợi từ mức thuế nhẹ hơn và mô hình cung ứng hiện đại và linh hoạt hơn.

Gatti nhấn mạnh sự cần thiết phải cập nhật các thông số vận hành của các máy chơi game mới: tăng tỷ lệ thanh toán, đặt mức giải độc đắc tối đa hợp lý (từ 100 đến 200 euro), và bổ sung các tính năng công nghệ như tiền thưởng và công cụ tương tác – được thiết kế để duy trì trải nghiệm hấp dẫn tương đương với cờ bạc trực tuyến đồng thời bảo vệ người chơi.

Ông cũng kêu gọi “các biện pháp chuyển tiếp” để giúp các nhà điều hành vượt qua giai đoạn chuyển tiếp trước khi gia hạn nhượng quyền thương mại vào năm 2027-2028, tránh tình trạng trì trệ do sử dụng thiết bị kém cạnh tranh.

Vai trò của Cờ bạc Công cộng trong Cộng đồng Địa phương

Emilio Zamparelli nhắc nhở chúng ta rằng một mạng lưới bán lẻ chung, bao gồm các quán bar, cửa hàng thuốc lá và sòng bạc, tạo thành xương sống lịch sử của ngành cờ bạc công cộng ở Ý. Tất cả bắt đầu từ đây, và giờ đây mạng lưới này đang đối mặt với nguy cơ biến mất do những hạn chế nghiêm ngặt.

Các cơ sở cờ bạc thực tế không do các tập đoàn lớn điều hành, mà do các doanh nghiệp nhỏ, thuộc sở hữu gia đình, vốn là xương sống của nền kinh tế cộng đồng địa phương. Việc hạn chế hoạt động của họ đồng nghĩa với việc làm suy yếu nền kinh tế địa phương, làm suy yếu mạng lưới an toàn về tính hợp pháp và lấy đi một nguồn thu nhập ổn định.

Do đó, đề xuất đề xuất hoàn trả một phần thuế cờ bạc cho chính quyền địa phương, giống như đã làm ở các nước châu Âu khác. Ví dụ, ở Thụy Sĩ, doanh thu cờ bạc được phân bổ cho các bang cho các mục đích xã hội và văn hóa. Mô hình này có thể được nhân rộng ở Ý để hỗ trợ cộng đồng và củng cố mạng lưới cờ bạc địa phương.

Tóm tắt các điểm nổi bật

Dự luật ngân sách năm 2026 sẽ là bước ngoặt cho cải cách cờ bạc công cộng.

Cần có sự quản lý chung giữa tiểu bang, khu vực và thành phố để khắc phục tình trạng phân mảnh quy định.

Các nhượng bộ về cờ bạc thực tế sẽ được gia hạn vào cuối năm sau.

Cờ bạc công cộng nên được xem là sự đảm bảo tính hợp pháp, chứ không phải là một vấn đề xã hội.

Các biện pháp của Distanziometro đang đẩy cờ bạc vào các kênh bất hợp pháp, thay vì giảm thiểu nó.

Các máy đánh bạc cần được cập nhật để cải thiện an ninh và khả năng cạnh tranh.

Hệ thống thuế cờ bạc thực tế và trực tuyến cần được hài hòa để đảm bảo cạnh tranh công bằng.

Các mạng lưới cờ bạc bán lẻ là tài sản kinh tế và xã hội và cần được bảo vệ.

Một phần doanh thu cờ bạc có thể được trả lại cho cộng đồng địa phương để thực hiện các dự án xã hội và văn hóa.

Cải cách cờ bạc đồng nghĩa với việc tăng cường tính hợp pháp, bảo vệ và trách nhiệm xã hội.

Kết luận

“Khi thực thi một quy định nhằm bảo vệ người chơi, chúng ta có thể vô tình khiến họ phải đối mặt với nhiều rủi ro hơn.” — Francesco Gatti

Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm: Nội dung trên trang này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và được sử dụng cho mục đích B2B. Tập đoàn SiGMA không chịu trách nhiệm về bất kỳ quyết định, thỏa thuận hoặc hoạt động kinh doanh nào do người tham gia, đơn vị triển lãm hoặc bên thứ ba thực hiện trong hoặc sau sự kiện. Tất cả người tham gia phải đảm bảo tuân thủ luật pháp và các yêu cầu cấp phép hiện hành, bao gồm các quy định của Cơ quan Hải quan và Độc quyền Ý (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, ADM). Các hoạt động của chúng tôi chỉ dành cho người lớn từ 18 tuổi trở lên.